近日，长三角三省一市人大常委会相继颁布《促进长三角科技创新协同发展的决定》（以下简称《决定》），并将于9月1日同时生效。《决定》的出台将进一步巩固长三角地区在科技强国战略中的核心支撑作用，助力打造国际创新网络关键枢纽，构筑全球科技创新高地。
《决定》以强化跨区域科技创新与产业创新深度融合为主轴，在总结长三角科技创新协同经验的基础上推陈出新，保持与国家战略的高度一致，运用全局性思维，坚持“全链条支撑”“全领域革新”理念，统筹“有效市场”与“有为政府”，以“五大协同”推动长三角区域科技创新协同发展提质增速。
这也是长三角首次聚焦科技创新协同立法，在笔者看来《决定》背后有五大深意——
强化龙头带动，强化区域重要承载区联动，协同优化创新空间布局。长三角三省一市在科技创新领域各有所长，如何实现优势互补，发挥“化学反应”，是长三角科技创新的重中之重。《决定》明确，要在充分发挥好上海国际科技创新中心龙头带动作用的同时，不断强化苏浙皖创新优势。要着力支持长三角G60科创走廊、长三角生态绿色一体化发展示范区、沿沪宁产业创新带长三角科技创新协同发展的“样板间”建设。同时，要以国家自主创新示范区、国家高新产业开发区为科技创新协同发展的“先头部队”，支持各类开发区开展跨省域、跨园区交流合作，共同探索布局跨省域高新技术产业开发区。
瞄准世界前沿，整合三省一市顶尖科技力量，协同打造全球创新高地。百年未有之大变局加速演进的局势下，科技决定性竞争力的作用日益显著，提升区域科技创新策源能力，源源不断地产出原创性、颠覆性科技成果是党和国家赋予长三角的战略任务。长三角区域科研实力雄厚，拥有合肥与张江两大综合性国家科学中心，截至2023年底集聚了全国22.1%的两院院士，20.4%的高被引科学家，“双一流”高校、全国重点实验室、国家工程研究中心、国家技术创新中心等重大科技创新平台载体高度集中，具备挺膺担当打造全球创新高地的底气。《决定》凝三省一市之力，提出共建国家实验室、长三角国家技术创新中心、综合性国家科学中心等重大科技创新平台的布局建设，共同发布基础研究基金、“揭榜挂帅”项目等有力举措，面向国家战略任务以及四省市共同技术需求，组织优势力量与资源开展攻关，有力支撑高质量发展和高水平安全。
跃升发展动能，加强跨省域科产双向链接，协同锻造现代产业体系。人类的发展史是生产力的进步史，从石器时代到信息时代，生产力发展奔涌向前，推动着人类社会的进步。新时代新征程，习近平总书记作出“要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力”的重要论断，要求因地制宜，着力发展新质生产力。截至2024年，长三角拥有9座GDP万亿城市，集聚全国约30%的高新技术企业、47%的科创板上市企业，28家企业位居世界500强企业名单，是经济发展最活跃、创新活力最强劲的区域之一，传统制造业加速转型，人工智能、集成电路、新能源汽车、机器人等新兴产业蓬勃兴起，点亮了全球新质生产力发展版图。《决定》聚焦打造区域现代化产业体系，加强企业创新主体地位，支持企业组建创新联合体，前瞻布局跨省域概念验证中心与中试平台，畅通区域技术交易市场供需对接，打造“全生命周期”科技金融服务体系，尽其所能地推动实验室与生产线的“零距离”对接。
厚积创新之势，推进创新要素有序高效流动，协同塑造区域创新生态。高水平科技自立自强不仅要着眼当下，更要立足长远，要构建良好科技创新生态系统，激发不同主体的创新创造活力，让科技创新成果源源不断涌现。长三角创新资源富集，拥有全国1/3的重大科研基础设施，共享大型科学仪器共享数量4.7万台/套，科技创新券服务金额约5.5亿元。为进一步支撑高水平科技自立自强的奋斗目标，长三角要充分利用丰富的科技创新资源，涵养出让科技人才骈兴错出、高水平科研成果日新月著的活水源头。《规定》要求，三省一市充分利用长三角大型科学仪器、算力、科技数据、生物种质等丰富的创新资源，以及跨江连海、沟通内外的独特地理优势，推动大科技设施、算力、人才等科技创新要素的高效配置与有序流动，深入融入全球创新网络，引聚海内外创新人才，促进国际科技合作与交流，营造具有全球竞争力的科技创新环境。
加强战略协同，强化科创政策规划衔接，协同提升创新治理能力。治理能力的现代化是中国式现代化的重要内容，长三角科技创新协同发展离不开治理能力的提升。在中央的统一领导下，长三角形成了“三级协作”机制，以此为基础，共同开展了一系列实践探索。《规定》明确提出，加强央地协调联动，对长三角科技创新协同发展的重大事项作出决策，通过三省一市科技管理部门开展工作联动，共同加强落实。同时，要求三省一市加强重大科技创新政策制定前的协商，强化各省市科技创新发展规划对接，加强科技体制机制改革举措的协同配合。
世界知识产权组织发布的《全球创新指数 2024》显示，长三角区域入选世界100强科技创新集群的城市数量居于世界首位。以三省一市协同立法浇铸科技创新协同的基本制度框架，必将为推动长三角科技创新、发展新质生产力，继而推动区域高质量发展赋能增力。
（作者单位：上海市科学学研究所）
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